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間接費用最高可提60%，包干制試點擴大！涼山州2025科技計劃專項資金管理辦法（征求意見稿）申報指南
涼山州發(fā)布《州級財政科技計劃專項資金管理辦法（征求意見稿）》，明確州財政局與科技局協(xié)同監(jiān)管機制，重點支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等5大領(lǐng)域。專項資金采取“項目法+據(jù)實法”分配，企業(yè)、高校等主體可通過競爭性申報獲取補助，最高支持額度未設(shè)上限，但需同步提交績效目標(biāo)與自籌資金證明。政策自2025年起試行，有效期3年，現(xiàn)面向社會公開征求意見。
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涼山州州級財政科技計劃專項資金管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強州級財政科技計劃專項資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施預(yù)算績效管理的通知》（川委廳〔2022〕5號）、《四川省財政廳四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<省級財政科技計劃專項資金管理辦法>的通知》（川財規(guī)〔2025〕10號）、《涼山州財政局涼山州科學(xué)技術(shù)局印發(fā)<關(guān)于改革完善州級財政科研經(jīng)費管理的實施意見>的通知》（涼財規(guī)〔2023〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技計劃管理工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱州級財政科技計劃專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指州級財政預(yù)算安排，專項用于支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才引育等各類科技創(chuàng)新活動的資金。
第三條專項資金由州財政局和州科技局共同管理。
州財政局、州科技局、縣（市）財政部門、縣（市）科技行政主管部門、資金使用單位按照“管資金必須管績效和監(jiān)督、管項目必須管績效和監(jiān)督、管政策必須管績效和監(jiān)督”等要求，分工做好專項資金管理。
州財政局負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制，審核州科技局?jǐn)M定提出的資金分配建議方案是否符合州委、州政府決策部署，是否符合專項資金管理辦法規(guī)定；辦理資金預(yù)算下達(dá)，組織實施績效管理和財會監(jiān)督等。
州科技局負(fù)責(zé)牽頭組織項目申報，收集審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立項目儲備庫、評審專家?guī)欤瑪M定專項資金分配建議方案，會同州財政局按程序報批。督促指導(dǎo)本級資金使用單位和縣（市）科技行政主管部門做好項目實施、資金預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財會監(jiān)督等。
縣（市）財政部門負(fù)責(zé)專項資金分配下達(dá)，配合同級科技行政主管部門做好項目申報，牽頭組織本地區(qū)專項資金績效管理和財會監(jiān)督等。
縣（市）科技行政主管部門是專項資金預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)縣（市）項目儲備、篩選、申報、監(jiān)督和驗收，指導(dǎo)資金使用單位管好用好資金、規(guī)范項目實施，具體實施本地區(qū)專項資金績效管理和財會監(jiān)督等。
資金使用單位具體承擔(dān)項目實施和資金使用的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)如實申報項目，具體組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，做好項目財務(wù)管理，實施績效管理，主動接受監(jiān)督等。
第四條專項資金按照“集中財力、突出重點，分類支持、合理配置，權(quán)責(zé)對等、強化內(nèi)控，遵循規(guī)律、注重績效”的原則進(jìn)行管理和使用。
第二章使用范圍
第五條專項資金聚焦州委、州政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，重點用于以下五個方面。
（一）加強基礎(chǔ)研究。通過競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)
合的方式，支持自由探索類、目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和開展科學(xué)前沿探索、創(chuàng)新理論和方法等，支持軟科學(xué)研究。
（二）強化技術(shù)攻關(guān)。支持聚焦在設(shè)定時限內(nèi)進(jìn)行重大集成式協(xié)同攻關(guān)。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國、省、州重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，集中優(yōu)勢力量、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。支持能源資源、生態(tài)環(huán)境、住建交通、水利林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生命健康、應(yīng)急安全、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。
（三）加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持引導(dǎo)開展概念驗證、中試熟化、成果示范推廣等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資源共享、企業(yè)孵化等技術(shù)服務(wù)。支持創(chuàng)新主體培育和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。支持科技金融和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和人才引育。支持科技創(chuàng)新平臺、科技園區(qū)等能力提升，支持州級科研院所改革發(fā)展。支持引育國內(nèi)外科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊。支持開展科技創(chuàng)新合作交流。支持高端學(xué)術(shù)交流、科技成果對接、科學(xué)傳播推廣等活動開展。支持科學(xué)技術(shù)普及。
（五）州委、州政府確定的其他科技工作。
第六條專項資金不得用于與本項目任務(wù)無關(guān)的支出，包括各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等，不得列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章分配下達(dá)
第七條專項資金采取項目法和據(jù)實法進(jìn)行分配管理。
（一）項目法。適用于服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)
新需求，由州科技局牽頭組織項目申報和評審，提出資金分配建議方案，會同州財政局按規(guī)定程序報批。其中，縣（市）推薦的項目由科技行政主管部門會同財政部門形成推薦意見后上報。對于州委、州政府確定實施的事項，州科技局會同州財政局提出資金分配建議方案，按規(guī)定程序報批。
（二）據(jù)實法。適用于政策兌現(xiàn)、激勵引導(dǎo)等事項，由
州科技局商州財政局確定補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)等，提出資金分配建議方案，會同州財政局按規(guī)定程序報批。
第八條州科技局常態(tài)化開展科技需求征集，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，一般在當(dāng)年年底前開始發(fā)布下一年度項目申報通知，明確申報主體、申報要求、申報程序等事項。
第九條預(yù)算下達(dá)包括提前下達(dá)和正式下達(dá)。下達(dá)文件由州財政局會同州科技局印發(fā)。
第四章資金管理
第十條專項資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，按規(guī)定辦理用款計劃申請、資金支付、收支對賬等。
第十一條預(yù)算年度終了尚未分配的專項資金，按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條依法屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，禁止拆分項目規(guī)避政府采購。禁止超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。對適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留采購份額面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預(yù)算中單獨列示。
第十三條項目實施過程中，事業(yè)單位使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的資產(chǎn)，按照企業(yè)財務(wù)與資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
用專項資金購買的科研儀器和設(shè)備，按規(guī)定納入四川省大型科研儀器與工業(yè)設(shè)備共享服務(wù)平臺，并對外開放共享。
第十四條專項資金支持方式包括前補助和后補助，具體方式在項目申報通知或指南中明確。
（一）前補助是指項目立項同步核定專項資金支持額度的支持方式。
（二）后補助是指單位已先行投入資金或設(shè)備（設(shè)施）開展研發(fā)活動、轉(zhuǎn)化科技成果、提供科技創(chuàng)新服務(wù)等，州級財政根據(jù)實施績效、評估結(jié)果、獲獎情況等，事后給予專項資金的支持方式。
第十五條以前補助方式支持的項目資金，由直接費用和間接費用組成。
（一）直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：
1.設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專項儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。
2.業(yè)務(wù)費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工，燃料動力，出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，會議、差旅、國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
3.勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。項目聘用人員勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計年鑒發(fā)布的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開支。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目評審費用按省、州有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。州級科研院所科研條件建設(shè)項目，可在直接費用中列支全部試生產(chǎn)、建設(shè)、運行等費用；科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、可在直接費用中列支部分試生產(chǎn)、建設(shè)、運行等費用。
（二）間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括：承擔(dān)單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。安排績效支出要合理合規(guī)、公開公平，符合國家事業(yè)單位績效工資有關(guān)管理制度規(guī)定。
1.間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例如下：500萬元及以下部分為30%；超過500萬元至1000萬元的部分為25%；超過1000萬元以上的部分為20%。
2.軟科學(xué)、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等項目，可按不超過專項資金額度的40%核定間接費用。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，可按不超過專項資金額度的60%核定間接費用。
3.間接費用由牽頭單位統(tǒng)籌安排使用。項目中有多個單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目牽頭單位與合作單位協(xié)商分配。不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
4.項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)于間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系。績效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤。項目單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目、州級科研院所科研條件建設(shè)項目、科學(xué)技術(shù)普及項目，以及高端科研學(xué)術(shù)交流、科技成果對接、科學(xué)傳播推廣等活動項目不得列支間接費用。
第十六條國家科學(xué)技術(shù)獎獲獎成果后補助等直接補助給個人的后補助由單位支付給個人。其余后補助資金由單位統(tǒng)籌使用，用于與科技創(chuàng)新活動相關(guān)的支出，不得用于績效支出。
第十七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預(yù)算，對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。
第十八條應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃、重點研發(fā)計劃、軟科學(xué)、研發(fā)類平臺項目經(jīng)批準(zhǔn)可開展項目經(jīng)費使用包干制改革試點，試點辦法由州科技局商州財政局另行制定。
第十九條項目牽頭單位是項目資金管理使用和監(jiān)督的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部管理制度，加強項目資金監(jiān)督管理，包括合作單位管理使用資金情況。項目牽頭單位根據(jù)項目合作協(xié)議，結(jié)合項目任務(wù)需要，將經(jīng)費撥付給合作單位，合作單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
第二十條事業(yè)單位類高校、科研院所按照從嚴(yán)從簡、依規(guī)依法、提質(zhì)增效、實事求是、公開透明、深化改革的原則，制定差旅費、會議費管理辦法，自主確定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在項目實施過程中，承擔(dān)單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費、國際差旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
第二十一條項目單位要將項目資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用；要提高財務(wù)信息化水平簡化報銷流程，最大化減輕科研人員負(fù)擔(dān)。
第二十二條項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第二十三條項目單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行。確有必要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照以下調(diào)整范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：
（一）項目預(yù)算總額度不予調(diào)劑。
（二）項目預(yù)算總額不變、合作單位之間調(diào)劑預(yù)算的，由牽頭單位批準(zhǔn)后實施，有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)作為項目驗收評價的依據(jù)。
（三）設(shè)備費調(diào)劑由項目牽頭單位批準(zhǔn)后實施。除設(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，報項目單位備案。
（四）間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)牽頭單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用；間接費用總額不變、合作單位之間調(diào)劑的，由牽頭單位與合作單位協(xié)商確定。
第二十四條實行包干制試點項目的牽頭單位須制定內(nèi)部管理規(guī)定，加強對資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。
第二十五條專項資金管理使用不得存在以下行為：
（一）編報虛假預(yù)算；
（二）未對專項資金進(jìn)行單獨核算；
（三）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥專項資金；
（四）虛假承諾其他來源資金；
（五）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷專項資金；
（六）截留、擠占、挪用專項資金；
（七）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；
（八）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。
第五章預(yù)算績效管理與驗收評價
第二十六條州科技局發(fā)布的申報指南（通知）應(yīng)設(shè)定
績效目標(biāo)。前補助方式支持的項目在申報書和任務(wù)書中填報績效目標(biāo)，績效目標(biāo)作為立項評審、中期評估、驗收評價的主要依據(jù)。
第二十七條州科技局構(gòu)建差異化的績效評價指標(biāo)體系，加強驗收評價。基于科研項目特點，州財政局適當(dāng)延長州級科技計劃項目績效評價運行監(jiān)控和績效評價周期。
第二十八條項目單位落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，全面加強預(yù)算績效管理，強化績效目標(biāo)設(shè)定、資金使用績效評價。項目執(zhí)行期滿后，牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時梳理任務(wù)完成情況，組織清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算，對照項目任務(wù)書開展驗收評價自評。
第二十九條100萬元及以上的項目，牽頭單位應(yīng)聘請會計師事務(wù)所，開展項目驗收評價財務(wù)審計。驗收評價財務(wù)審計報告是項目驗收評價的重要依據(jù)。
第三十條強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目結(jié)余資金使用的重要依據(jù)。
（一）驗收評價結(jié)論為“優(yōu)秀”和“合格”的項目，結(jié)余資金留規(guī)項目單位使用，可統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進(jìn)度。
（二）驗收評價結(jié)論為“不合格”的項目和終止項目，由牽頭單位按規(guī)定將需退回的項目資金原渠道退回財政。
第三十一條對于撤銷項目和未按規(guī)定退回結(jié)余資金的項目單位（含法定代表人）和項目負(fù)責(zé)人，通過取消項目申報資格、納入科研誠信記錄管理、實施聯(lián)合懲戒等措施進(jìn)行處理。
第六章監(jiān)督檢查
第三十二條州財政局、州科技局、縣（市）科技行政主管部門和財政部門、推薦單位、承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，分層分級建立覆蓋資金管理使用全過程的監(jiān)督機制。加強財會監(jiān)督與日常監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強信息共享，避免交叉重復(fù)。強化結(jié)果運用，將監(jiān)督檢查結(jié)果與資金安全掛鉤。
第三十三條對巡視巡察、審計監(jiān)督和財會監(jiān)督等各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任單位應(yīng)及時制定整改措施，切實整改到位。
第三十四條項目單位、項目負(fù)責(zé)人等違反財經(jīng)紀(jì)律的，州科技局按照有關(guān)規(guī)定采取責(zé)令整改、約談、取消驗收評價項目評優(yōu)資格、驗收評價不合格、退回項目應(yīng)退資金、限制項目申報資格、納入科研誠信記錄管理等措施。涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
第三十五條相關(guān)單位和個人在專項資金管理使用中存在弄虛作假、擠占挪用、套取騙取等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。
第七章附則
第三十六條本辦法由州財政局、州科技局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自2025年月日起施行，有效期3年。原《涼山州科技計劃項目專項資金管理辦法》同時廢止。
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【專項項目】：智能工廠、數(shù)字化車間、首臺套、兩化融合、大數(shù)據(jù)企業(yè)、老字號、非遺等。
【基礎(chǔ)服務(wù)】：科技成果評價、工商財稅、項目材料編寫指導(dǎo)。
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